К 10-ЛЕТИЮ УЧАСТИЯ МВД РОССИИ В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ ООН И ОБСЕ
(справочная информация)
2002-04-23
Характерная черта нашего времени - внутренние конфликты в различных частях нашей планеты - Афганистан, Босния и Герцеговина, Восточный Тимор, Косово, Конго… Льётся кровь, страдают люди. Мировое сообщество пытается воздействовать на ситуацию, развести и примирить конфликтующие стороны, используя при этом различные "инструменты", важнейшим из которых являются введение в зону конфликта международных полицейских сил (МПС). В настоящее время во всем мире насчитывается 15 действующих миротворческих миссий ООН. МПС участвуют в 6 из них, количество международных полицейских составляет 7530 человек из 72 стран мира.
Участие в МПС в большинстве случаев является исключительно сложным и опасным делом. За время существования миротворческих миссий ООН погибло около 1700 миротворцев.
МПС формируются по интернациональному принципу. В их состав на основе конкурсного отбора включаются люди, способные максимально эффективно решать профессиональные задачи в условиях экстремальных ситуаций. Возрастающая роль гражданской полиции ООН в осуществлении миротворческих миссий заключается не в количестве или "силе", а в высоком качественном уровне содействия разрешению конфликтных ситуаций. Помимо присутствия военных необходима и другая сила, которая способствовала бы не только обеспечению безопасности в зоне конфликта, но и гарантировала бы законность и правопорядок в обществе, позволила гражданам вернуться к мирной жизни, гарантировала бы от повторных дестабилизаций обстановки в зоне конфликта, активизировала борьбу с преступностью, в т.ч. с наркобизнесом, торговлей людьми, распространением международного терроризма и т.п.
Миротворческие операции ООН и ОБСЕ делятся на два основных вида: наблюдательные и правоохранительные. В мандат наблюдательной миссии, как правило, входят такие задачи, как оказание советнической помощи местной полиции, наблюдение за выполнением международных соглашений. В мандат правоохранительной миссии входят задачи по соблюдению общественного порядка - т.е. международные полицейские ООН выполняют в зоне ответственности миссии функции, которые возлагаются во всех государствах мира на национальные силы милиции/полиции.
Министерство внутренних дел Российской Федерации участвует в миротворческой деятельности ООН с апреля 1992 года. Десять лет назад небольшая группа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск была командирована в миротворческую миссию ООН в Хорватию (UNPROFOR). Первоначально руководством страны, по согласованию с ООН, для МВД России была утверждена квота в 41 человек. Впоследствии эта квота была несколько увеличена. Сотрудники МВД России в первой половине 90-х годов прошлого столетия также принимали участие в миссиях ООН в Боснии и Герцеговине (UNMIBH), в Македонии (UNPREDEP), в миссии ООН на Гаити. При этом общее число участников, ежегодно командируемых в эти миссии, не превышало 46 чел.
С 1999 г., после военной операции НАТО в Югославии, возникла необходимость резкого увеличения присутствия международных полицейских на территории автономного края Косово. При этом Правительство Российской Федерации и ООН определили квоту для нас в 100 сотрудников МВД России и 30 военнослужащих Федеральной пограничной службы.
В настоящее время МВД России принимает участие в 3-х миротворческих миссиях: правоохранительной миссии ООН в Косово (UNMIK), правоохранительной миссии ООН в Восточном Тиморе (UNTAET, квота - 5 человек) и наблюдательной миссии ООН в Боснии и Герцеговине (квота - 38 человек). Кроме того, в штаб-квартире Секретариата ООН в Нью-Йорке работают два представителя МВД России, которые занимаются организацией участия международных полицейских сил в миротворческой деятельности (один из них С.А.Шипилов сотрудник ВИПК МВД России).
В настоящее время рассматривается вопрос об участии представителей МВД России в ряде других миротворческих миссий, например, в Конго.
Миссия ООН В Косово
Миссия ООН на территории автономного края Косово открыта в соответствии с резолюцией Совета Безопасности №1244 от 26.06.99 г. На территории края работает временная администрация под руководством спецпредставителя Генерального Секретаря ООН. Гражданская полиция ООН численностью около четырёх тысяч человек из пятидесяти стран (Аргентина, Германия, Индия, Испания, Канада, США, Франция, Швеция и проч.) занимается охраной общественного порядка, раскрытием и предупреждением преступлений, подготовкой местной полиции.
За период работы в миссии сотрудниками российского контингента лично и во взаимодействии с представителями других контингентов в ходе проведения совместных операций было изъято более 900 единиц нарезного оружия различных марок, около 25000 патронов к ним, более 15 кг марихуаны и гашиша. Только в 2001 году с участием сотрудников российского контингента было составлено более 1300 протоколов за нарушение правил дорожного движения, задержано за совершение преступлений 87 человек. По всему Косово при активном участии российских полицейских были закрыты 24 притона и более 120 женщин из республик бывшего Советского Союза были отправлены к месту постоянного проживания. Более 460 уголовных дел было направлено в суд. Хорошую результативность работы российских офицеров можно проиллюстрировать на примере высокопрофессиональных действий подполковника милиции Коротенко Валерия Николаевича и капитана милиции Милованова Дмитрия Викторовича. Под их руководством летом 2001 года были проведены три специальных операции, в результате которых из албанских схронов были изъяты более 470 единиц стрелкового оружия (пистолеты, автоматы, пулемёты), 6 ящиков патронов , 57 минометных мин, 5 ящиков противопехотных мин, 148 ручных гранат, 24 выстрела к гранатомёту, 2 ящика детонаторов, большое количество военного оборудования и снаряжения. Хорошо зарекомендовали себя работающие в следственных подразделениях сотрудники нашего контингента: подполковник милиции Ю.В.Чесноков, майор милиции А.И.Тамбовцев, майор милиции Д.Б.Додонов, капитан милиции И.В.Капков, старший лейтенант милиции А.В.Опарин. В общей сложности за период с сентября по ноябрь 2001 года ими было раскрыто более 60 преступлений, изъято в ходе процессуальных действий 3 автомата, 27 пистолетов, 31 толовая шашка, около 550 патронов разного калибра, около 350 грамм наркотиков. Старший лейтенант милиции А.В.Опарин самостоятельно раскрыл преступную группировку, организовавшую в больших масштабах незаконную вырубку леса и его вывозу за пределы региона. Более 30 человек было задержано и привлечено к ответственности по данному делу. По итогам этой работы руководство отдела, где работает А.В.Опарин, направило письмо командованию российского полицейского контингента с выражением благодарности за высокопрофессиональную и эффективную деятельность российского полицейского. Кроме того, благодарственное письмо на этого российского офицера милиции поступило и от местных полицейских, в котором благодарят его за осуществление, наряду с ежедневной напряженной постоянной работой, самоотверженной наставнической деятельности по обучению их профессии следователя и передаче им своего опыта и знаний.
Работа в миссии выявила и такие качества российских офицеров, как личное мужество, готовность всегда прийти на помощь, в т.ч. и во внеслужебное время.
6 января т.г. майор милиции А.И.Климов, находясь по окончании рабочей смены дома, услышал по радио запрос о срочной помощи от своих коллег, дежуривших в районе моста, разделяющего сербскую и албанскую части города Митровица. (Как выяснилось позже, патрульный автомобиль международной полиции в районе моста был окружен демонстрантами, и забросан камнями). Старший патруля вынужден был применить оружие для подачи сигнала о помощи и психологического воздействия на толпу. Услышав призыв о помощи, А.И.Климов принял решение срочно проследовать к месту происшествия. На уличном перекрестке, по пути к мосту, он столкнулся с толпой сильно возбуждённых людей. Увидев офицера международной полиции, группа агрессивных демонстрантов с криками «Русский, убирайся» стала наступать на А.И.Климова. Затем в него полетели камни, один из которых сбил с А.И.Климова головной убор. Оказавшись через минуту в полукольце нападавших на него людей, пытавшихся нанести ему телесные повреждения, наш сотрудник сумел профессионально оценить ситуацию, проявить хладнокровие и выдержку. Во избежание усугубления ситуации он счёл нецелесообразным в сложившихся условиях применять оружие, отступил, сохраняя контроль над агрессивными демонстрантами, увёл их от места происшествия, и «переключил» их внимание на себя, что дало возможность попавшему в блокаду патрулю (в составе которого была американская женщина-полицейский) выбраться из окружения и избежать серьёзных проблем.
Оказавшись вне непосредственного контакта с демонстрантами, А.И.Климов не покинул места событий, а стал продолжать наблюдение, передавая по радио в штаб информацию о развитии ситуации, что позволило полицейской станции разумно распорядиться имеющимися силами и средствами и совместно с КФОР (военные миротворческие силы) принять меры по пресечению массовых беспорядков в городе.
Вышеописанные действия майора милиции А.И.Климова были расценены как высокопрофессиональные и соответствующие духу неписаного закона о выручке и взаимопомощи между полицейскими ООН в Косово. Благодарственные письма за самоотверженные действия А.И.Климова поступили руководству российского полицейского контингента в Косово от командира полиции ООН региона Митровица, командира американского полицейского контингента и полномочного представителя США в Косово.
Всего за 9 последних месяцев руководству российского полицейского контингента в Косово поступило 10 благодарственных писем за высокопрофессиональную и эффективную работу сотрудников российской милиции в Косово.
Миссия ООН в Боснии и Герцеговине
21 декабря 1995 Совет Безопасности Организации Объединённых Наций принял резолюцию 1035, в которой он учредил для деятельности на территории Боснии и Герцеговины Cпециальные международные полицейские силы ООН численностью в 2057 человек.
Возлагаемые на Специальные международные полицейские силы функции заключаются в следующем:
- мониторинг, наблюдение и проверка правоохранительной деятельности местной полиции и судебных органов;
- консультирование сотрудников правоохранительных органов;
- подготовка персонала местных правоохранительных органов;
- участие, при необходимости, в правоохранительной деятельности;
- оценка угрозы для общественного порядка и способности местных правоохранительных органов справиться с такими угрозами;
- консультирование органов власти в Боснии и Герцеговине относительно организации эффективной деятельности правоохранительных органов;
- оказание помощи сотрудникам правоохранительных органов, в т.ч. путем сопровождения их во время выполнения ими своих обязанностей.
Кроме того, Полицейские силы обязаны рассматривать просьбы правоохранительных органов в Боснии и Герцеговине о помощи, уделяя первоочередное внимание обеспечению условий для проведения свободных и справедливых выборов.
Основные задачи:
- отбор и подготовка сотрудников местной полиции;
- реформирование правоохранительных органов и переподготовка персонала;
- мониторинг и консультирование;
- защита прав человека;
- программа реформирования судебной системы.
Руководство миссии неоднократно отмечало высокий профессионализм российских миротворцев, подчеркивая при этом их вклад в дело мира в Боснии и Герцеговине с самого начала миссии. Грамотные, высокообразованные (среди 38 сотрудников российского контингента 5 кандидатов наук), профессионально подготовленные к выполнению самых сложных задач, они не случайно занимают ключевые позиции: заместитель Комиссара Специальных международных полицейских сил (второе лицо в миссии) В.Бабаев, зам. начальника управления ГУВД Московской области, командир региона Тузла, главный офицер по транспорту, начальник отдела селекции, сотрудник отдела профподготовки местной полиции, следователь по особо важным делам отдела специальных расследований Главного штаба миссии, командир полицейской станции, 3 заместителя командира станций, советники руководителей подразделений местной полиции, следователи - таков далеко не полный список занимаемых сотрудниками российского контингента должностей.
Миссия ООН в Восточном Тиморе
В Восточном Тиморе постоянно находится всего пять сотрудников. Однако, несмотря на немногочисленность, они вносят существенный вклад в решение задач по урегулированию конфликтной ситуации в этом отдалённом от России уголке Земного шара. Появление здесь русских - экзотика для местного населения. Однако профессиональные действия сотрудников заставляют с большим уважением относиться к российской милиции. Российским миротворцам доверяют охрану VIP-персон, прибывающих в район миссии и т.п. Например, первый факт применения оружия, недопустивший жертв среди международной полиции (Николай Лашкевич), был признан образцовым.
Как стать миротворцем ?
Очень просто. Для того чтобы попасть в миротворческую миссию ООН необходимо быть не моложе 25 и не старше 50 лет, иметь стаж безупречной службы в органах внутренних дел не менее 5 лет, хорошо владеть английским (для миссии в Конго ещё и французским) языком, профессионально управлять полноприводным автомобилем, быть абсолютно здоровым, уметь работать с компьютером….
Таких кандидатов из всех регионов России отбирает Главное управление кадров (при участии Управления международного сотрудничества) МВД России. Прошедшие жёсткое тестирование попадают в Центр подготовки миротворцев Всероссийского института повышения квалификации работников (ВИПК) МВД России, где на протяжении месяца ежедневно (кроме воскресенья) для них организована подготовка: английский язык, управление автомобилем, стрельба из табельного оружия, история миссий, особенности работы в интернациональном коллективе, специальная тактическая подготовка, обеспечение собственной безопасности и т.п. На этом курсе самая мотивированная на учёбу аудитория. Все понимают, что в конце их ждут сложные экзамены по английскому языку (4 теста), вождению, стрельбе, которые принимают независимые эксперты ООН (прилетают на 3 дня из Нью-Йорка, Боснии и Герцеговины и Косово). Сдал экзамены - попал в список кандидатов, которые рассматриваются на Мандатной комиссии МВД России, в которой принимают участие руководители и представители главков МВД России, в т.ч. психологи и медики. Таким образом, в МВД России создана система отбора, позволяющая непредвзято отбирать кадры в миссии.
Для информации ГУК МВД России тел. 239-53-80, факс 239-05-32.